201３年道县政府信息公开年度报告

（2014年2月25日） 

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》)和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（以下简称《办法》），由道县政务公开办公室编制。本年度报告由概述、公文类政府信息基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、复议、诉讼和申诉的情况、工作人员和政府信息收支情况、主要问题和改进措施、说明与附表等八部分组成。报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日至2013年12月31日止。本年度报告的电子版可在道县政府网站（m.dwrock.com）道县政府信息公开网页下载，联系电话：道县政务公开办0746-5216088，地址：道县道州北路大转盘县政务服务中心五楼政务公开办；电子邮箱：hndxzwgk@163.com。

一、概述 

推进政府信息全面公开是开云体育里面的ob体育贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》的具体体现，是深入推行政务公开、转变政府职能、实现管理创新、建设服务型政府的一项重要举措。按照《条例》和《办法》的规定，201３年，我县政府信息公开工作进一步深入推进，并在深化公开内容、完善各项制度、规范公开形式等方面取得了明显成效。 

1、强化领导建机制。一是加强组织领导。成立了由县长任组长、分管副县长为副组长、相关单位一把手为成员的高规格的政务公开工作领导小组，并在政务中心下设政务公开办。同时设立了由人大代表、政协委员和纪检人员组成的监督小组，对各单位政务公开情况进行监督和指导。要求乡镇场、(街道)和县直单位都要成立相应的机构。县委、县人大、县政府、县政协领导多次到县政务公开办和政务中心调研指导，帮助政务公开办和政务中心解决工作中的困难和问题。每年县委常委会至少一次，政府常务会至少两次专题研究政务公开工作。基本形成“党委领导、政府主抓、政府办公室协调、纪检人大监督”的体制机制。二是完善制度体系。县政务公开领导小组制定出台了《道县政务公开工作考核细则》，每年都根据实际制定全县政务公开工作要点，并把政务公开工作纳入目标管理考核的内容之一。进一步完善信息公开发布协调制度、主动公开制度、依申请公开制度、保密审查制度、监督检查制度政府信息公开“五大制度”，确定政府信息公开中主动公开和依申请公开的内容、受理机构、受理程序、公开方式、保密原则、监督渠道，建立了岗位职责和责任追究的问责体系。三是严格督促检查。实行“半年一检查，年终总评定”的督查机制。县政务公开办每年根据实际就规范全县政务公开栏的版面和内容下发《调整规范政（事）务公开内容的通知》。由县政府办和政务公开办牵头，组织两办督查室、监察局、政务中心、民政局、减负办等单位，每年对全县乡镇场（街道）、县直部门和村（社区）进行两次全面检查，以《政府督查》形式通报全县，并在政府门户网站给予公布。2013年，共发出整改通知48份，有力促进了全县政务公开工作平衡发展。

2、完善平台促公开。一是狠抓信息公开。全面收集、整理、公布年度《道县政府信息公开指南、目录》。及时印发《道县政报》。共刊印《道县政报》3期。按时完成县政府本级和137个行政和公共事业单位、27个乡镇场（街道）的政府信息目录编制工作，并通过政府网站平台及时对外公布，方便群众查阅。二是强化网络公开。全新改版了县政府门户网站，增设了工程建设项目、征地搬迁、工程招投标、保障性住房、环境保护、价格收费、安全生产、助学资金等重点领域专题栏目12个。主动在县政府门户网站上发布人事招考、文件通报、创业贷款、物品采购等重大政府信息。一年来，共发布此类信息1615条；全面推动乡镇场（街道）、县直单位虚拟网建设，全县大部分乡镇和县直单位都建有自己的网页，重要信息得到了及时公开和更新。三是夯实基层公开。各乡镇均建设了传统的政务公开栏，有条件的还建立了网站。对本乡镇辖区内的政务、事务、财务等情况进行公开。多方面多渠道的推进政务信息向基层延伸，全县统一制作村（社区）公开栏，对政务、事务、财务、惠农补贴等进行全面公开。目前，全县100%的乡镇场街道建立了政务公开栏，100%的村建立了村务公开栏。四是致力办事公开。按照政务公开的要求，县直单位尤其是公用事业单位均建立了本单位的网站或网页，50%以上的单位还安装了电子显示屏，对涉及本单位的政务、事务等进行了全面公开。目前，全县100%的县直单位有自己的政务公开栏，内容全面，更新及时。五是拓展媒体公开。为进一步激活政务公开方式，不断加强与新闻媒体的协作配合，充分发挥新闻媒体的宣传作用，扩大政务公开的范围和影响。对于涉及经济社会发展以及群众普遍关注的民本民生问题，通过广播电台、电视访谈、新闻发布会、听证会等形式向社会公布，广泛听取群众意见或建议。

3、强化窗口建设。一是加强窗口服务。按照县委胡先荣书记“把窗口和办事大厅建设成真正为百姓服务的地方”的要求，去年9月-12月，在全县组织了“优质服务窗口（大厅）评比活动”，着力优化服务环境，提高群众办事满意率。活动开展两个多月来，各办事窗口（大厅）坚持高标准、严要求，从改善硬件环境和规范服务标准入手，着力提高窗口和办事大厅的办事环境、服务质量、服务水平。县优化办组织县政务中心通过明查暗访、现场突击检查、日常考核等方式进行了进一步的督查，激励先进，促动后进，使全县上下形成了你追我赶，争创一流窗口和办事大厅的良好工作局面。目前，全县有24个单位部门进驻了政务中心，因各种因素未进驻的单位中，也有13家按照“基础良好、设施完备、服务规范、队伍整齐、素质优良、管理严谨”的要求建设了敞开式的标准办事大厅，为前往窗口（大厅）办事的群众提供了舒心的服务。二是优化办事流程，缩减审批时限。推行阳光政务，所有办理事项都在办事大厅墙上实行事项名称、办理程序、材料申报、办理时限、收费标准、收费依据、经办人员、服务电话、监督方式“九公开”，提高审批的透明度。实行限时办结制，对进驻政务中心的审批和服务事项进行电子监察，凡是超时办结核实的，报优化办进行效能告诫谈话，一年来共对14件超时办结案例和11件群众投诉案例进行了处理。规范审批行为，按照“合法、合理、效能、责任和监督”的原则，对全县职能部门行政审批和服务项目进行了多次清理，对行政职权进行了分解细化，制作了每项行政审批流程图，制定了部门行政处罚自由裁量权基准，并在政府门户网站公开，提高了权力运行的透明度。政务中心搬迁以来，去年共受理行政审批事项13万余件，办结率99.8%，日均（工作日）办结310件。进驻的280项审批服务事项的审批时限由法定的5136天，压缩为2158天，提速率58%。三是强化收费。加强了对房地产一体化税费统征的严格票证管理、严格先税后费再证、严格核定征收标准、严格减免程序等“四严”监管措施，取得明显成效。今年，房地产一体化税费统征共入库3648.22余万元（不含乡镇和土地出让金），其中税收1315.41余万元，组织采购136批次，采购预算金额2568.87万元，实际采购资金2177.65万元，节约采购资金391.2万元，节约率15.23%。四是建立监督体系, 加大通报力度。建立了以县优化办、政府督查室为主，聘请县人大代表、政协委员、党员、干部、企业法人和一般群众各2名为监督员的监督体系，对进驻政务中心办事窗口及其工作人员受理和办理情况进行定期或不定期督促检查，及时处理不作为、慢作为、乱作为行为，去年来共对47名窗口工作人员进行了告诫谈话，退回窗口工作人员9名。县优化办强化导办服务和投诉监督。在办事大厅公示窗口工作人员照片、职务、联系号码，设置意见箱，在每个窗口置放《服务对象评议表》，由群众对窗口单位的办事程序、收费情况、办结时限和窗口工作人员的服务态度、业务能力、吃拿卡要等现象进行评议。按照“一月一通报、年终总考核”工作要求，对照《道县政务中心窗口及其工作人员管理考核办法》，每月将窗口及其工作人员的出勤纪律、业务办理、规范服务及群众评议情况编发《工作简报》，分别报送“四大家”领导、县纪委、有关科局，促进窗口工作人员规范服务。乡镇政务中心建设方面。按照“整合资源、共建共享”原则，大部分乡镇场（街道）依托文化站、社保站、司法所等楼厅设置了政务中心办事大厅。如：新车镇政府整合邮政、文化、人社、民政等部门资金，投入60余万元新建了630平方米的综合服务大楼，一楼政务大厅面积达200多平方米，同时配备全新现代化办公设备，设置了6个窗口为群众服务；白芒铺镇整合文化、人社、民政资金，新建500多平方米的政务服务大楼，一楼大厅面积150平方米，购置了全新现代化办公设备，目前已进驻6个办事站所办公服务。全县27个乡镇场（街道）有政务中心的乡镇达22个，占81.5%， “大厅式”政务中心8个，其他的均为“连体式”、“整体式”。大厅式政务中心均设置了住房报建、民政优抚、计划生育、信访调解、林权办证、惠农补贴等便民服务窗口，统一编制了规章制度、纪律要求、服务语言、业务办理流程。今年来，乡镇政务中心共办结审批和服务事项8.2万件，为群众提供了便捷服务。村级便民代办点建设方面。积极贯彻落实省市要求，延伸便民服务体系链条。各行政村（社区）利用已建的村党建活动室作为便民服务代办点，为村民提供服务，实行免费代办。目前，全县已挂牌使用的村级代办点有295个。

4、创新服务优环境。一是推行并联审批制。对企业在上项目、扩规模以及生产经营中遇到的涉及行政审批问题，中心采取“一企一策”的方式，安排专人实现“一对一”的个性化、保姆式服务，减少审批环节，缩短审批时限，实现项目快速审批；对企业涉及两个以上部门办理的审批事项实行并联审批，由中心安排工作人员，协助企业办理审批所需材料的申报、传递，实行联合审批、同步办理。二是实行全程代办制。针对入驻工业园区企业“办证难、办证长、办证烦”的问题，2012年，县委常委扩大会议就政务公开和政务服务工作进行了认真研究，同意在政务中心设立招商引资企业全程代办服务中心，并面向全县公开选调10名政务代理员。对每个入园企业明确一名政务代理员专门跟踪审批，无偿服务。全程代办按照“零障碍、零距离、零投诉”和“一个窗口受理、一套班子服务、一个标准收费”的要求开展工作。2013年，8名政务服务代办员已选调到位，并为香拉里、科利尔、斯威森等10家工业企业代办证照文件82个，按规定依程序减免行政事业性收费2086743.18万元。为安商稳商，创优环境作出了积极的贡献。三是大力推行网上政务服务和电子监察系统应用。去年3月以来，按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”的要求，将所有非涉密的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项全部纳入全省网上政务服务和电子监察系统办理，实现审批事项网上运行全覆盖，大力加强督查力度，针对网上政务服务和电子监察系统应用率较低的情况，进行了一次专门督查和两次日常督查，并进行了全县通报，通过定期通报、约谈督办和监督考核相结合的方式，有效促进了系统应用率。全年共实现网上受件13余万件，办结13万件，办结率100%，预计全年网上受件可突破13万件。

   二、政府信息公开基本情况 

1、公文类政府信息情况。2013年开云体育里面的ob体育共产生公文类政府信息493条（包括规范性文件39份，其他文件454份），其中道政125件、道政发37件、道政函75件、道政人5件、道政处决字10件、道政办发33件、道政办函160件、县政府常务会议纪要8期、专题会议纪要37期）。其中主动公开的公文类信息440条，涉及国家秘密的公文类信息0条；涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息0条。

2、主动公开政府信息情况。截至2013年底，累计主动公开政府信息3192条，电子化率为100％。公文类信息512 条。机构职能类信息25条；规划计划类信息25条，包括各种计划总结、发展规划和统计数据；法规公文类信息250条，主要包括政府公文、法规、政策解读等；工作动态类信息320条，主要包括政府会议、公告公示、业务动态以及应急预案、突发公共事件等；人事信10条，主要是人事任免、公务员考录、事业单位招聘等；行政职权类12条，主要是指行政检查、行政确认、行政奖励等；其他类信息120条。与公众密切相关的重大事项方面的信息有53条。民生工作方面，公开了民生工作意见、行动计划、实施方案等。突发公共事件的预报、处理方面，公开了有关汛情、抗旱、防火、交通等及甲乙类传染病疫情等的预报及防范措施信息。土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面，公开了房屋拆迁补偿标准、房屋拆迁许可、建设项目用地批文及审批结果、经营性土地出让、土地使用权出让结果等信息。公共卫生方面，公开了医疗事故鉴定情况、医疗机构行政处罚情况，医疗事故争议处理、医疗收费标准，执业医师注册；全县各级医疗机构住院床位日均费用情况、门急诊均次费用排序情况、医疗质量监管考核综合得分排序等信息。教育方面，公开了义务教育收费、教育费用减免等方面的政策和公众教育收费、招生考试等方面的信息。社会保障、劳动就业方面，公开了城镇失业保险、养老保险、从业人员收入标准、企业用工等方面的信息。民政方面，公开了社会救助标准、养老福利服务机构收费标准、城乡居民最低生活保障标准等信息。其它与社会公众及企业密切相关的信息方面，公开了全县公共企事业单位办事公开的内容，以及质量技监、食品药品、工商等许可项目、程序，质量技监、食品药品等抽查结果等方面的信息。公共资金使用和监督方面的信息342条。主要包括财政预算、政府采购和招标信息。其中在县政府网站发布各类建设工程招投标信息16次；公共财政专项经费公布1次；完成政府采购136宗（次）。其中向社会公开招标 25 次，向供货商主动提供采购信息270宗次，在中国政府采购网站发布政府采购信息30批次。

3、依申请公开政府信息情况。2013年度共受理信息公开申请0件。通过加强信息公开工作，分析汇总公开信息的主要内容，把群众关注度高的规范性文件、重大决定公告、工程招投标、人事招考、政府采购等事项，及时在网站上予以公布，切实减少了依申请公开政府信息的数量，既方便了市民群众，也降低了行政成本，收到良好的社会效果。

4、复议、诉讼和申诉情况。2013年全年未发生针对有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼案件。

5、工作人员、政府信息公开支出情况

（1）工作人员情况。负责政府信息公开工作的机构为道县政务公开领导小组办公室（设在政务服务中心），配备专职人员22名，兼职人员36名；设立了3个专门的信息申请受理点，并设置了电子触摸查询台、电子显示屏、公共查阅点，同时，要求各乡镇、县直各单位也设置专门的申请受理点。

（2）政府信息公开事务的财政与实际支出情况。2012年县政务公开办用于印制政府信息公开申请表格和网站维护更新、编制政府信息公开指南、目录等费用5万元。

（3）与诉讼有关的费用支出0元。

（4）没有对公民、法人和其他组织收费。

三、主要问题和改进措施 

（一）存在的主要问题：

一是宣传力度不够到位。我们虽然已经开设了政府门户网站，但是浏览网站的人员不是很多。要利用多种媒体和宣传渠道发布公开信息，提高对有关信息的知晓率，更好的服务于社会。

二是内容更新不够及时。由于信息公开是一项全新的工作，一些工作机制方面还不够完善，导致信息更新欠及时。少数部门对政务公开不重视，公开栏内容不够全面、更新不够及时，一些村（社区）财务公开不详细、不准确。

三是网站栏目不够完善。政府门户网站的栏目缺少干群互动，部分内容还不具体，如网上咨询办事情况和下载审批表格等信息公开事项还不能互动；政府信息公开的栏目设置与公众检索需求仍有差距；

四是监督力度不够到位。政府信息公开就是为了相关政策、信息“透明化”，由于监督力度不够到位，导致政府信息公开在少部分单位和村里流于形式，没有起到实质的作用，对于因村务、财务公开而引发的群众信访案件查处力度有待加强。

五是政务服务不够优质。个别窗口单位授权不充分，存在“人进事不进”、“事进权不进”的现象，导致群众两头跑，办不了事。有些窗口工作人员事业心不强，做事推诿扯皮，办事效率不高。还有的窗口工作人员观念陈旧、服务意识不强、服务态度不好，群众还不是很满意。

（二）下一步整改措施：

根据中央、省市的有关会议精神，2013年全县政府信息公开和政务服务工作的总体要求是：以群众满意为目标，以优化服务为主题，以深化公开为主线，狠抓平台建设，严格窗口管理，创新服务方式，力创省市先进。 

1、加大宣传力度。充分利用政务公开栏、网站、电视台、报刊、宣传栏、会议等形式，进一步加强信息公开的宣传，让广大人民群众了解政府信息公开的重要性和实质性，提高群众参与意识。

2、规范公开内容。进一步加强对未主动公开政府信息的清理和对已公开的政府信息的整合、归并，增强政府信息分类的系统性、科学性，制定一套更加完善的信息公开管理制度，进一步明确工作责任，保障信息通畅和发布及时全面。

3、加快全县电子政务网络建设。加快政府网站群体系建设和电子政务外网平台建设，加快建设以本级政府门户网站为主站，全面推动乡镇（街道）、部门以虚拟方式建立子网站，推进电子政务平台向基层延伸的步伐。加大对信息的收集力度，精心筛选信息，并对信息进行整理，规范公开于网站上。加大对公众查阅较多的政府信息的整理，积极推行网上查阅审批事项、办事程序和下载审批表格等便民便商服务栏目建设。

4、进一步推进“两集中两到位”改革进程。目前，一些与群众密切相关的事项还不能在政务中心集中办事，部分事项还存在“两头跑”现象，主要原因是一些部门没有向窗口充分授事授权，窗口形同虚设。要把过去受理制窗口变成真正的审批制窗口，窗口单位在向窗口授事授权方面必须动真格的，政府对部门的授权必须动真格的，真正做到“受理在窗口，办理在窗口，勘查由窗口调度组织，审批由窗口完成，出证办证由窗口直接承办”，达到“一窗受理、一站办结”的目的。县政府办已于去年底下发《关于推行行政许可和非行政许可审批权“两集中两到位“改革的通知》，今年，县委下发《关于优化经济环境施行“十个一律十个严禁”的规定》，政府办也下发了《关于开展政务服务事项梳理审查工作的通知》和《关于加强政务服务工作的通知》，进一步强调了事项进驻。

5、进一步推进网上政务服务和电子监察系统应用。2013年，我县网上政务服务系统运行情况良好，居全市第二，但一些部门还存在二次录入和体外循环的现象，为进一步方便群众办事，各相关部门必须加强督查，促进网上政务服务和电子监察系统的运用，真正实现网上在线审批。

6、加强制度建设。要进一步健全完善机制，严格按制度办事，建立健全主动公开和限时公开制度、首问责任制度、举报受理制度、监督检查制度、督查考评制度、责任追究制度等，促进政府信息公开工作制度化、规范化、法制化。

6、加大督查力度。把对推行政府信息公开工作的监督检查放在重要位置，结合党风廉政建设、行政效能监察和行政评议等工作，抓好政府信息公开督促检查。及时总结经验，表彰先进，对敷衍塞责，应付了事，达不到公开要求的，将在全县通报，情节严重的，通过新闻媒体予以曝光，以推进政府信息公开健康、有序地开展。

四、说明与附表 

   （一）说明：统计数据时间为2013年1月1日至12月31日 

   （二）附表 

1、主动公开情况统计

2、咨询情况统计

3、政府信息公开支出与收费情况统计